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多省市密集發布關于組織開展政府性債務清理核查工作的通知

2018-02-06 14:16:00 來源: 騰訊

打好防范化解重大風險攻堅戰位列三大攻堅戰之首,防控地方債風險是重點之一。近期多省市密集發布了關于組織開展政府性債務清理核查工作的通

打好防范化解重大風險攻堅戰位列“三大攻堅戰”之首,防控地方債風險是重點之一。近期多省市密集發布了關于組織開展政府性債務清理核查工作的通知。

通知內容較為類似,主要是全面摸底地方政府各類債務,包括納入政府性債務系統管理的債務、公益性項目債務、經營性債務等。根據公開公布的幾個省市的文件來看,各省市普遍要求在1月底之前上報。

此外值得注意的是各個文件口氣都較為嚴厲,例如有的提到這是“最后一次摸底”;有的提到此次上報之后,“對發現虛報、瞞報、漏報的行為,一律視為本地區、本部門、本單位主要領導形成的新增政府隱性債務,實行問題倒查、終身問責”。

2014年10月發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(43號文),賦予地方政府依法適度舉債權限,采取政府債券方式。在此之后,政府債券是地方政府合法合規的顯性債務的主要形式,而通過其他方式新增的地方政府債務則大多屬于隱性債務。

此前發布的《財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》認為,個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債。

財政部相關負責人告訴記者,截至2014年底的地方政府存量債務總規模是被鎖定的,隨著置換工作順利推進以及地方自行化解部分存量債務,待置換的存量債務自然會有所下降,截至2017年底全國地方政府已累計發行置換債券10.9萬億元,目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務還有1.73萬億元,預計今年8月底前能夠全面完成置換工作。

而隱性債務到底有多大規模,尚沒有官方公布的統計數據。2017年12月25日十二屆全國人大常委會第三十一次會議上,有委員指出,隱性債務規模比較大,集中在市和縣兩級。

吉林省財政科學研究所所長張依群在接受記者采訪時表示,各地摸底地方隱性債務,這是在全國維護金融穩定、防范金融風險的大背景下采取的重要措施,要讓隱性債務逐步顯性化,否則隱性債務在監管體系之外運行很容易出現問題和風險。

申萬宏源研究分析師孟祥娟認為,此次全國性的債務清理核查是承前啟后的重要事件。承前是指“50號文”《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》要求省(自治區、直轄市、計劃單列市)政府性債務管理領導小組辦公室應當匯總本地區舉債融資行為清理整改工作情況,報省級政府同意后,于2017年8月31日前反饋財政部,抄送發改委、人民銀行、銀監會、證監會。那么整改情況如何,地方隱性債務是否得到了有效清理,需要再摸底。啟后是指,十九大將化解防范重大風險放到三大攻堅戰第一位,政府債務風險是重要內容之一,清理整頓首先要摸底,地方顯性和隱性債務規模到底有多大。此外債務置換也臨近結束,各省的置換情況如何,后續的政府債發行量要控制在多大范圍,此次摸底都有助于回答這些問題。

關鍵詞: 隱性 債務 省市

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